Оспаривание предупреждений ФАС России

• Главная
• Судебная практика
• Оспаривание предупреждений ФАС России

13.04.201627

15 апреля 2014 года Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ принял Постановление по делу N А43-26473/2012 (далее — Постановление), устанавливающее правило о допустимости оспаривания предупреждений антимонопольных органов в арбитражном процессе.
Напомним, что возможность выдачи предупреждения доминирующему субъекту установлена ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. При этом выдача предупреждения является обязательным этапом для возбуждения дела по некоторым составам злоупотребления доминирующим положением. Неисполнение же выданного предупреждения может повлечь за собой возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства и проведение антимонопольного расследования.
До вынесения Постановления вопрос о допустимости судебного оспаривания предупреждений ФАС России не имел однозначного ответа. Некоторые арбитражные суды принимали заявления об оспаривании предупреждений и рассматривали их по существу; другие же указывали, что предупреждение не обладает всеми признаками ненормативного правового акта, а значит, не может быть оспорено в суде, и прекращали производство.
В рассматриваемом деле все три нижестоящие судебные инстанции отказали заявителю в возможности оспорить предупреждение УФАС по Нижегородской области о недопустимости отказа в выдаче технических условий на присоединение к газораспределительным сетям и прекратили производство. Основным аргументом судов являлся тот факт, что единственным последствием неисполнения предупреждения является издание процессуального акта о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, который, в свою очередь, не может быть оспорен в суде. Таким образом, суды пришли к выводу, что предупреждение антимонопольного органа не подпадает под признаки ненормативного акта и не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы заявителя.
Пересмотрев указанные судебные акты в порядке надзора, Высший Арбитражный Суд РФ (далее — ВАС РФ) постановил отменить их полностью и направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. На дату настоящего сообщения текст Постановления не был опубликован, однако, исходя из текста Определения ВАС РФ о передаче дела в Президиум и содержания опубликованной видеозаписи судебного заседания, можно предположить, что ВАС РФ пришел к выводу о том, что предупреждение все же обладает всеми признаками ненормативного правового акта и подлежит обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ, поскольку:
— возлагает на получившее его лицо обязанности, в случае невыполнения которых антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;
— неисполнение предупреждения влечет негативные последствия для заявителя, а его выполнение будет означать признание факта совершения заявителем нарушения антимонопольного законодательства;
— предупреждение является обязательным этапом в процедуре принятия антимонопольным органом решения и выдачи предписания, в силу чего нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.
Таким образом, с принятием Постановления с большой долей вероятности можно говорить о формировании положительной практики по возможности оспаривания предупреждений ФАС России со стороны участников рынка.

Юридическая фирма «Гольцблат БЛП»

Источник: Консультант Плюс

• В состав наследственного имущества входит доля ООО
• Наследование и участие в ООО
• Возмещение участнику ООО причиненных убытков
• Корпоративные споры в отношении несовершеннолетних