Взаимодействие и классификация таможенных процедур

• Главная
• Таможенные споры
• Взаимодействие и классификация таможенных процедур

13.10.20089964

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР

Г.В. МАТВИЕНКО

Матвиенко Г. В., доцент кафедры финансового права Российской академии правосудия, кандидат юридических наук.

Таможенное регулирование как процесс установления порядка и правил перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу служит в конечном итоге интересам любого суверенного государства — обеспечить экономическую безопасность и пополнить бюджет. В этом смысле направления таможенной политики (протекционизм или свободная торговля) продиктованы общим вектором экономической (в том числе и финансовой) политики страны. Разумный баланс государственных интересов и выгоды субъектов предпринимательства в таможенной сфере достигаются посредством применения таможенных режимов.
Институт таможенных режимов является базовым, системообразующим в таможенном праве. Таможенные режимы представляют собой разновидность публично-правовых, а законодатель определяет их в качестве особого вида юридической процедуры — таможенной.
В целях удобства восприятия процедурных норм Таможенного кодекса (далее — ТК), регламентирующих порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, мы предлагаем использовать термин «таможенный процесс» в контексте позитивного правоприменения. Собственно таможенный процесс, на наш взгляд, образуют только те процедуры и производства, которые регламентируют непосредственное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Выделение таможенного процесса как специфической разновидности юридического обусловлено особенностью процедурных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и действием таможенных режимов и иных процедур. Такие отношения регулируются нормами различной отраслевой принадлежности, которые приводят в действие нормы ТК.
Таможенные процедуры есть необходимые составные элементы таможенного процесса.
Прежде чем перейти к анализу взаимодействия таможенных процедур в рамках таможенного процесса, следует определить их понятие и признаки. Таможенная процедура — совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей (п. 21 ч. 1 ст. 11 ТК).
Таможенный режим предусматривает также порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и применения мер нетарифного характера.
К таможенным процедурам законодатель относит также «макропроцедуры» таможенного оформления, таможенный контроль, а также специальные таможенные процедуры.
Наряду с иными процедурами действие таможенных режимов во времени образуют стадии таможенного процесса, последовательное прохождение которых позволяет декларанту достичь основной цели перемещения груза, а государству обеспечить законность такого перемещения и пополнить бюджет за счет таможенного обложения и применения нетарифных мер экономического характера.
Особенности таможенных процедур заключаются в следующем:
1) перечень таможенных процедур установлен ТК;
2) таможенная процедура отражает алгоритм законного вариативного поведения;
3) процедурные нормы ТК имеют императивный характер;
4) применение таможенной процедуры служит задачам достижения конкретного, разрешенного законом результата;
5) обязательным участником процедурных отношений является таможенный орган и лицо, ответственное за совершение действий с товарами и транспортными средствами;
6) таможенная процедура позволяет избрать наиболее приемлемый статус товаров и транспортных средств с точки зрения цели их перемещения через таможенную границу, нахождения его на таможенной территории России или за ее пределами;
7) вариативность поведения заинтересованных в перемещении товаров лиц в рамках таможенной процедуры ограничивается необходимостью получения разрешения таможенного органа на ее использование;
8) завершение в установленном ТК порядке действия таможенной процедуры является предпосылкой для наступления следующего этапа таможенного процесса либо стадии производств, иных таможенных процедур, его образующих;
9) во время процедурных отношений, а также в результате достижения определенной цели уполномоченный орган принимает правовой акт управления (промежуточный или окончательный);
10) охрана от нарушений положений таможенных процедур обеспечивается принудительными мерами.
Поскольку таможенные режимы являются специфической разновидностью таможенных процедур, названные признаки характерны и для них. В отличие от процедур специального характера, таможенные режимы призваны обслуживать законность перемещения товаров для коммерческих целей. Таможенные процедуры, образующие в совокупности стадии таможенного оформления (например, временное хранение товаров, внутренний таможенный транзит), в отличие от таможенных режимов, характеризуются менее длительными сроками действия и особым назначением. Таможенный режим избирается декларантом самостоятельно, тогда как процедуры оформления и контроля являются обязательными при любом характере перемещения грузов. Наряду с необходимостью таможенного контроля, уплаты таможенных платежей, процедуры таможенного оформления служат «спусковым крючком» для действия режимных правил, предусматривающих больший объем тарифных и нетарифных льгот, с одной стороны, и наличие дополнительных обременений для декларанта, с другой. На заинтересованное в использовании таможенного режима лицо распространяются не только общие требования по соблюдению запретов и ограничений, не имеющих экономического характера, но и специальные обязанности, сопряженные с действием избранного таможенного режима.
Закон содержит принцип свободы выбора таможенного режима, предусматривает возможность изменения его на любой другой, содержит классификацию таможенных режимов (ст. 155, ч. 2 ст. 156 ТК РФ). Анализ положений Кодекса позволяет выявить также критерии классификации для любых таможенных процедур.
С точки зрения структуры таможенного процесса можно выделить:
— таможенные процедуры, образующие его самостоятельные элементы (таможенные режимы и специальные таможенные процедуры);
— таможенные процедуры, включенные в производство таможенного оформления (временное хранение, внутренний таможенный транзит).
В зависимости от цели перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу существуют:
— таможенные процедуры, применяемые только юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, при коммерческом перемещении (таможенные режимы, специальные таможенные процедуры в отношении транспортных средств);
— специальные таможенные процедуры, применяемые физическими лицами (ввоз, вывоз, временный ввоз, временный вывоз товаров и транспортных средств для личных нужд — глава 23 ТК «Перемещение товаров физическими лицами»); специальные таможенные процедуры по перемещению товаров отдельными категориями иностранных граждан (глава 25 ТК).
С точки зрения предметов, перемещаемых через таможенную границу для коммерческих целей, различают:
— таможенные процедуры, применяемые только к товарам (например, таможенные режимы);
— специальные таможенные процедуры, применяемые только к транспортным средствам (временный ввоз, временный вывоз транспортных средств), к запчастям и оборудованию (см. главу 22 ТК «Перемещение транспортных средств»).
В зависимости от вида транспортного средства, применяемого в ходе перемещения или способа перемещения товаров, следует выделить:
— специальные таможенные процедуры: применяемые в отношении товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях (ввоз, внутренний транзит, транзит — глава 24 ТК); связанные с перемещением товаров трубопроводным транспортом и по линии электропередачи (глава 26);
— таможенные процедуры общего характера, применяемые в отношении товаров, перемещаемых традиционными видами транспорта: автомобильным, железнодорожным, морским, речным, воздушным (т.е. все таможенные режимы, предполагающие использование такого транспорта при коммерческом перемещении товаров).
Представляется, что данная классификация позволит упростить восприятие законодательно установленных стадий таможенного процесса и взаимообусловленность таможенных процедур и, следовательно, избежать ошибок толкования норм Таможенного кодекса.

С аналогичной тематикой и практикой нашего Центра по теме ТАМОЖЕННЫЕ СПОРЫ — вы можете ознакомиться ниже, перейдя по ссылке:

1. Охрана объектов интеллектуальной собственности при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации
2. Лжеэкспорт: курс на уничтожение
3. Особенности государственной службы в таможенных органах Российской Федерации
4. Льготы в таможенном законодательстве
5. Таможня отбирает добро
6. Правовые режимы иностранных инвестиций
7. Иностранцам вход воспрещен
8. Вопросы взаимодействия внешнеэкономической и валютной политики государства
9. Фитосанитарный контроль
10. Управление свободными и особыми экономическими зонами

• В состав наследственного имущества входит доля ООО
• Наследование и участие в ООО
• Возмещение участнику ООО причиненных убытков
• Корпоративные споры в отношении несовершеннолетних