О признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, об обязании устранить допущенные нарушения.

• Главная
• Признание права собственности
• О признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, об обязании устранить допущенные нарушения.

28.01.20131046

Первый Столичный Юридический Центр
г. Москва, Георгиевский пер., д.1, стр.1, 2 этаж
(495) 649-41-49; (495) 649-11-65

 Заявителю отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что в состав имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке, входит объект защитных сооружений гражданской обороны, который согласно законодательству относится к собственности РФ.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку в принадлежащем заявителю на праве собственности здании расположено убежище противорадиационного укрытия, которое в силу прямого законодательного запрета приватизации не подлежит.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 января 2013 г. по делу N А41-13687/12

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2012 года

Полный текст постановления изготовлен 09 января 2013 года

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Агапова М. Р.

судей Ворониной Е. Ю., Туболец И. В.

при участии в заседании:

от заявителя Дочернего открытого акционерного общества «Центральное конструкторское бюро нефтеаппаратуры» Сисько В. Ф. по доверенности N 108 от 03 декабря 2012 года

рассмотрев 25 декабря 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу заявителя Дочернего открытого акционерного общества «Центральное конструкторское бюро нефтеаппаратуры»

на решение от 04 июля 2012 года

Арбитражного суда Московской области

принятое судьей Федуловой Л. В.,

на постановление от 15 октября 2012 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Александровым Д. Д., Коноваловым С. А., Шевченко Е. Е.

по делу N А41-13687/12

по заявлению Дочернего открытого акционерного общества «Центральное конструкторское бюро нефтеаппаратуры» (сокращенное наименование ДОАО ЦКБН ОАО „Газпром“, ОГРН 1025004704493) к Администрации города Подольска (ОГРН 1025004707870) и Комитету имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска (ОГРН 1025004707947) о признании незаконным решения, третьи лица Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области (Главное управление МЧС России по Московской области), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ТУ Росимущества в Московской области)

установил:

Дочернее открытое акционерное общество «Центральное конструкторское бюро нефтеаппаратуры» (далее — заявитель, общество, ДОАО ЦКБН ОАО „Газпром“) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Подольска, Комитету имущественных и земельных отношений администрации города Подольска о признании признать незаконным отказа Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Подольска, изложенного в письме N 4205-к/34-исх., обязании Администрации города Подольска принять решение о предоставлении земельного участка в собственность ДОАО ЦКБН ОАО „Газпром“ путем издания соответствующего решения (распоряжения), обязании Администрации города Подольска после принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность ДОАО ЦКБН ОАО „Газпром“ подготовить договор купли-продажи и направить его заявителю для его заключения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 04 июля 2012 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2012 года ДОАО ЦКБН ОАО «Газпром» в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ДОАО ЦКБН ОАО «Газпром» просит отменить принятые при неполном выяснении всех обстоятельств по делу с нарушением норм материального и процессуального права незаконные и необоснованные решение и постановление и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований. При этом общество настаивает на неправильном применении судами требований Земельного кодекса Российской Федерации и законодательства о приватизации.

В судебном заседании представитель ДОАО ЦКБН ОАО «Газпром» поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Извещенные в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела представители Администрации города Подольска, Комитета имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска, Главного управления МЧС России по Московской области, ТУ Росимущества в Московской области в судебное заседание не явились. В отзыве на кассационную жалобу представитель Администрации города Подольска просил рассмотреть дело без его участия.

Проверив применение арбитражными судами первой и апелляционной инстанции норм процессуального и материального права, обсудив доводы кассационной жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, на основании плана приватизации ДАО «ЦКБН», утвержденного Председателем Совета директоров РАО „Газпром“ 19 октября 1993 года, заявителем приватизировано и принадлежит на праве собственности здание (общежитие), общей площадью 1240,2 кв. м, инв. N 1523, лит. А (свидетельством о государственной регистрации права 50 АГ N 586660 от 14 января 2002 года).

Данное общежитие расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:55:030317:0004, расположенном по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Дружбы, д. 15, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования обществу на основании Постановления Главы города Подольска N 905-П от 06 июня 2001 года (свидетельством о государственной регистрации права N 50 АГ N 443143 от 27 февраля 2012 года).

Согласно паспорту защитного сооружения и паспорту убежища (противорадиационного укрытия) N А-1657, по этому адресу (г. Подольск, ул. Дружбы, д. 15) расположено защитное сооружение противорадиационное укрытие (убежище), введенное в эксплуатацию 30 октября 1980 года назначение в мирное время: учебные классы по гражданской обороне и пункт управления.

Общество обратилось 28 ноября 2011 года к Главе города Подольска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:55:030317:0004.

Письмом от 19 декабря 2011 года N 4205-к/34 исх/вх заявителю отказано в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку в состав имущества общежития, расположенного на испрашиваемом земельном участке, входит объект защитных сооружений гражданской обороны, который согласно законодательству относится к собственности Российской Федерации.

Отказывая ДОАО ЦКБН ОАО «Газпром» в удовлетворении заявленных требований суды исходили из того, что в соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 5 ст. 36 ЗК РФ перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При обращении к Главе города Подольска с заявлением о предоставлении в собственность всего земельного участка общество указывало, что ему принадлежит здание по адресу: г. Подольск, ул. Дружбы, д. 15.

Однако, согласно паспорту защитного сооружения и паспорту убежища (противорадиационного укрытия) N А-1657, по адресу: г. Подольск, ул. Дружбы, д. 15 расположено защитное сооружение противорадиационное укрытие (убежище), назначение в мирное время: учебные классы по ГО и пункт управления.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, предусматривающие ведение паспортов убежищ.

В пунктах 1.2, 2.1 и 2.2 этих Правил определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации. Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Судами установлено, что убежище, расположенное по адресу: г. Подольск, ул. Дружбы, д. 15, введено в эксплуатацию 30 октября 1980 года, при этом, доказательства списания с учета данного убежища в материалы дела не представлено.

Пунктом 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» установлен запрет приватизации защитных сооружений гражданской обороны.

В связи с изложенным суды первой и апелляционной инстанций нашли законным и обоснованным отказ Администрации города Подольска в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, так как несмотря на то, что здание общежития принадлежит на праве собственности заявителю, расположенное в нем защитное сооружение гражданской обороны (убежище противорадиационного укрытия N А-1657) приватизации не подлежит в силу прямого законодательного запрета, не является собственностью общества, что исключает приобретение земельного участка под таким сооружением на основании статьи 36 ЗК РФ.

Всесторонне, полно и объективно исследовав в судебном заседании все доказательства и доводы лиц, участвующих в деле суды разрешили спор без нарушения норм процессуального права, влекущих отмену решения или постановления.

Выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанции по применению норм материального права соответствуют установленным ими обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы ДОАО ЦКБН ОАО «Газпром» фактически сводящиеся к иной, чем у судов оценке доказательств и толкованию норм права, проверенные судами и правомерно ими отклоненные, не могут служить основаниями для отмены обжалованных судебных актов, так как не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 284 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 04 июля 2012 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2012 года по делу N А41-13687/12 оставить без изменения, а кассационную жалобу Дочернего открытого акционерного общества «Центральное конструкторское бюро нефтеаппаратуры» без удовлетворения.

Источник: Юридический отдел по арбитражным спорам.

По всем вопросам можно записаться на прием к специалистам по телефонам:

(495) 64 — 911 — 65 или 649 — 41 — 49 или (985) 763 — 90 — 66
Внимание! Консультация платная.

Бесплатно Вы можете задать свой вопрос в разделе     «Вопрос адвокату»

• В состав наследственного имущества входит доля ООО
• Наследование и участие в ООО
• Возмещение участнику ООО причиненных убытков
• Корпоративные споры в отношении несовершеннолетних