Роль и место помощника судьи в арбитражном процессе

• Главная
• Ваш Адвокат рекомендует
• Роль и место помощника судьи в арбитражном процессе

13.09.200815999

В.В. ПЕТРОВА (ЗАЙЦЕВА)

Петрова (Зайцева) Виктория Владимировна, помощник судьи Высшего Арбитражного Суда РФ, к.ю.н., доцент.

В арбитражных судах необходимость введения института помощника судьи назрела, поскольку при колоссальном объеме выполняемой судьей работы требовалось разгрузить судью от рутины судебных дел.
Первоначально законодательное закрепление институт помощников судей получил в Указе Президента Российской Федерации от 21.02.2000 N 428 «Об увеличении штатной численности судей и работников аппаратов арбитражных судов в Российской Федерации». Затем был принят Федеральный закон от 28.05.2001 N 61-ФЗ «Об увеличении штатной численности судей и работников аппаратов арбитражных судов в Российской Федерации», в котором также нашел свое отражение институт помощников судей.
Процессуальное закрепление институт помощника судьи получил лишь с принятием и введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ. В пункте 8 Положения «О помощнике судьи арбитражного суда» также отмечается, что процессуальные права и обязанности помощника судьи как лица, содействующего осуществлению правосудия, устанавливаются нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем институт помощника судьи нашел отражение лишь в нескольких статях Кодекса — статьях 21, 23, 24, 25, 54, 58, 60 и 155 АПК РФ.
Статьи 21, 23, 24 и 25 АПК РФ регламентируют порядок отвода и самоотвода помощника судьи, а также порядок разрешения заявленного отвода. Статья 60 АПК РФ указывает, что помощники судей не могут быть представителями в арбитражном суде. В ч. 3 ст. 155 АПК РФ содержится положение о том, что протокол судебного заседания вправе вести помощник судьи.
Однако место и роль помощника судьи определяются всего в двух статьях АПК РФ — 54 «Иные участники арбитражного процесса» и 58 «Помощник судьи. Секретарь судебного заседания».
Согласно статье 54 АПК РФ 2002 года в арбитражном процессе наряду с лицами, участвующими в деле, могут участвовать их представители и содействующие осуществлению правосудия лица — эксперты, свидетели, переводчики, помощник судьи и секретарь судебного заседания.
Чтобы определить место помощника судьи в арбитражном процессе, обратимся к науке арбитражного процессуального права. Субъекты арбитражного процессуального права подразделяются на четыре группы:
1) арбитражные суды как органы, разрешающие споры;
2) лица, участвующие в деле, защищающие свои либо чужие права и законные интересы и имеющие юридическую заинтересованность в исходе арбитражного процесса;
3) представители, которые обеспечивают лицам, участвующим в деле, возможность их участия в деле и представляющие их интересы в арбитражном суде;
4) лица, содействующие деятельности арбитражного суда в силу обязанностей по представлению доказательственной информации и в иных случаях (свидетели, эксперты, переводчики, помощник судьи и секретарь судебного заседания).
В АПК РФ 2002 года, как и в АПК РФ 1995 года, детально регламентируется статус лиц, содействующих в осуществлении правосудия в арбитражном процессе. Однако полагаем, что именно статус такого лица как помощника судьи недостаточно регламентирован в АПК РФ 2002 года.
Правовой статус лиц, содействующих осуществлению правосудия в арбитражном процессе, характеризуется необходимостью выполнять обязанности перед арбитражным судом (сообщать необходимую доказательственную информацию, осуществлять полный правильный своевременный перевод и пр.), то есть содействие нормальному ходу судебного разбирательства и вынесению обоснованного решения.
Каждый из участников арбитражного судебного процесса этой группы, в том числе и помощник судьи, выступает как носитель определенных прав и обязанностей, которые определяются их ролью в арбитражном процессе.
В соответствии с частью 1 статьи 58 АПК РФ 2002 года помощник судьи оказывает судье помощь в подготовке и организации судебного процесса, но он не вправе выполнять функции по осуществлению правосудия. Согласно части 3 статьи 58 АПК РФ 2002 года помощник судьи не вправе совершать действия, влекущие за собой возникновение, изменение либо прекращение прав и обязанностей лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса.
В настоящее время судья арбитражного суда рассматривает в среднем 50 — 60 дел в месяц, а в некоторых судах — 100 — 120. Полагаю, что помощник судьи, являющийся лицом, содействующим деятельности арбитражного суда в силу своих обязанностей, должен оказывать судье реальную помощь в освобождении судьи от рутины судебных дел.
В соответствии с частью 2 статьи 58 и статьей 155 АПК РФ 2002 года помощник судьи вправе вести протокол судебного заседания. Однако согласно статье 5 Федерального закона «О введении в действие АПК РФ» обязанности по ведению протокола судебного заседания и протокола о совершении отдельного процессуального действия в соответствии со статьей 155 АПК РФ с 1 сентября 2002 года могут возлагаться на судью впредь до назначения помощника судьи, на помощника судьи — впредь до назначения секретаря судебного заседания. В Положении о помощнике судьи в разделе II «Обязанности помощника» также отмечается, что помощник судьи ведет протокол судебного заседания в случаях отсутствия в суде секретарей судебного заседания.
В соответствии со статьей 155 АПК РФ в ходе каждого судебного заседания, а также при совершении отдельных процессуальных действий ведется протокол. Ведение протокола при проведении предварительного судебного заседания и при рассмотрении дела в порядке кассационного производства в АПК РФ не предусмотрено. Тем не менее все заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, и результаты их рассмотрения должны содержаться в материалах дела и должны быть отражены в определении или постановлении арбитражного суда либо в протоколе о совершении отдельного процессуального действия.
Заметим, что в настоящее время в большинстве судов протокол судебного заседания ведет именно помощник судьи. По АПК РФ 2002 года эта единственно прямо указанная обязанность помощника судьи. А мы только что привели статистику о том, сколько в среднем в месяц рассматривает дел судья. Нетрудно подсчитать количество протоколов, которые необходимо подготовить помощнику судьи. Получается, что помощник судьи, содействуя осуществлению правосудия, выполняет функции не только помощника судьи, но и фактически секретаря судебного заседания. Полагаю, что, освободив помощника судьи от функций секретаря судебного заседания, на него можно было бы возложить больше других обязанностей с целью оказания судье реальной помощи в освобождении его от рутины судебных дел.
Обратимся к зарубежному опыту, например, германских судов. В Германии существует две категории чиновников, помогающих судье,  — служащий судебной канцелярии (der Urkundsbeamter), который относится к чиновникам среднего ранга, и делопроизводитель управленческого аппарата суда (der Rechtspfleger), должность которого относится к служебным должностям высокого ранга.
В обязанности служащего судебной канцелярии (der Urkundsbeamter) входит ведение протокола судебного заседания, прием корреспонденции, поступающей в суд, оформление, выписка, снятие копий различных документов, в частности судебных решений и других процессуальных актов. В его компетенцию входит также ведение регистра и судебных актов.
Делопроизводитель управленческого аппарата суда (der Rechtspfleger), участвующий в гражданском процессе, исполняет некоторые функции судьи, отнесенные к его ведению законодательством. Причем изначально введение этой должности в судах Германии было обусловлено освобождением судьи от рутины судебных дел. В настоящее время поле деятельности этого судебного чиновника намного шире. Отметим также, что делопроизводители проходят трехлетнее образование, включающее также специальный курс обучения, заканчивающийся сдачей экзамена. В немецкой юридической литературе относительно процессуального положения делопроизводителя высказано мнение, что делопроизводитель не тип судебного чиновника, а орган, выполняющий определенные права судьи,  — функционер.
А теперь вернемся к рассмотрению вопроса о роли и месте помощника судьи в российском арбитражном процессе. В соответствии с Положением о помощнике судьи лица, претендующие на должность помощника судьи, должны иметь высшее юридическое образование и в том числе соответствовать требованиям, предусмотренным Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации». Впервые назначенным на эту должность может устанавливаться испытательный срок от трех до шести месяцев.
Требования, предъявляемые к помощнику судьи, достаточно высоки. Какие же еще полномочия помимо ведения протокола судебного заседания вправе выполнять помощник судьи как лицо, содействующее осуществлению правосудия?
Согласно части 2 статьи 58 АПК РФ 2002 года помощник судьи может не только вести протокол судебного заседания, но и совершать иные процессуальные действия в случаях и в порядке, которые предусмотрены Кодексом.
Принцип состязательности основан на противоположности материально-правовых интересов сторон. Он призван обеспечить полноту представления фактического и доказательственного материала, необходимого для полного и правильного рассмотрения и разрешения дела, а также детальное и всестороннее исследование такого рода материала. В АПК РФ 2002 года изменилось содержание принципа состязательности: активная роль в собирании доказательств отводится в том числе суду.
С учетом сказанного, важная роль может отводиться помощнику судьи именно на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Поэтому полагаем, что некоторые из действий, перечисленных в статье 135 АПК РФ 2002 года, вправе совершать также по поручению судьи помощник судьи. Это, например, такие действия, как вызов сторон и (или) их представителей, определение по согласованию со сторонами сроков представления необходимых доказательств и проведения предварительного судебного заседания и др.
Мы дали лишь примерный перечень действий, исходя из норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» был внесен Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания на основании Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.07.2000. Впоследствии в результате рассмотрения и принятия указанного проекта Федерального закона и появился АПК РФ 2002 года.
В указанном проекте АПК РФ в статье 22 «Помощник судьи» статус помощника судьи был регламентирован иначе, чем в принятой и действующей в настоящее время редакции АПК РФ 2002 года. Указанной статьей проекта предполагалось установить, что помощник судьи вправе совершать процессуальные действия в случаях и в порядке, установленных Кодексом, а также осуществлять иные полномочия в порядке, предусмотренном Регламентом арбитражных судов. В частности, в проекте в ст. 153 «Действия по подготовке дела к судебному разбирательству» предполагалось, что судья или по его поручению помощник судьи при подготовке дела к судебному разбирательству с учетом обстоятельств дела вправе производить вне судебного заседания перечисленные в данной статье действия. Среди таких действий, например, перечислялось проведение собеседования «отдельно с истцом и ответчиком либо одновременно с обеими сторонами, опрашивать стороны по существу заявленных требований и приведенных возражений» (п. 1 ч. 1 ст. 153 проекта). Как мы уже знаем, эти нововведения относительно статуса помощника судьи не были приняты.
В настоящее время только в Положении о помощнике судьи подробно перечислены его обязанности, среди которых такие, как:
— изучение поступивших судье исковых заявлений, жалоб, представлений и внесение предложений по их рассмотрению;
— участие в решении задач подготовки дела к судебному разбирательству (подбор законов и иных нормативных правовых актов, материалов судебной практики, необходимых для рассмотрения дела; подготовка заключений по сложным и спорным вопросам применения норм материального права; определение круга лиц, участвующих в деле, и оказание им содействия в представлении необходимых доказательств; принятие мер к примирению сторон);
— участие в организации подготовки и проведении судебного процесса (осуществление контроля за изготовлением и своевременным направлением копий судебного акта, которыми извещаются или вызываются участники процесса; подготовка судье информации о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, а также о причинах их неявки в судебное заседание);
— осуществление контроля по исковым заявлениям, заявлениям и жалобам, оставленным без движения, а также за делами, по которым отложено рассмотрение, приостановлено производство;
— осуществление контроля за работой специалистов (по формированию материалов дела, по своевременному направлению лицам, участвующим в деле, и другим участникам арбитражного процесса решений, постановлений, определений, исполнительных листов; по заполнению карточек первичного учета);
— подготовка данных и материалов, необходимых судье для обобщений, докладов, выступлений;
— подготовка проектов ответов на обращения и запросы, поступающие в адрес судьи, в том числе в связи с находящимися в производстве судьи делами.
Все эти действия помощника судьи, не должны влечь за собой возникновения, изменения либо прекращения прав или обязанностей лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса.
Заметим, что это лишь примерный перечень обязанностей помощника судьи. Непосредственное руководство помощником судьи осуществляется судьей, и именно он определяет конкретный перечень обязанностей своего помощника.
Однако в последнее время все чаще в выступлениях говорится о том, что помощник судьи — это будущий судья. В пункте 6 Положения о помощнике судьи также указывается на то, что помощники судей наряду с другими лицами могут рассматриваться как резерв для формирования судейского корпуса арбитражных судов.
В настоящее время формируется рабочая группа по совершенствованию АПК РФ 2002 года. Ввиду этого полагаем, что можно было бы обратить внимание и на совершенствование положений АПК РФ о процессуальных правах и обязанностях помощника судьи как иного участника арбитражного процесса, содействующего осуществлению правосудия, а также над расширением функций данного субъекта арбитражного процесса. Представляется, что такие изменения необходимо внести в действующий АПК РФ.

С аналогичной тематикой и практикой нашего Центра по теме АРБИТРАЖНЫЕ СПОРЫ — вы можете ознакомиться ниже, перейдя по ссылке:

1. Взыскание основного долга
2. Дубликат исполнительного листа
3. Особенности статуса эксперта в арбитражном процессе
4. Отвод судьи
5. Судебные подсказки

• В состав наследственного имущества входит доля ООО
• Наследование и участие в ООО
• Возмещение участнику ООО причиненных убытков
• Корпоративные споры в отношении несовершеннолетних